中组部公务员三局：在斗争一线考察识别干部的生动实践

编者按：党的十八大以来，习近平总书记多次强调，实现伟大梦想必须进行伟大斗争，各级党组织要在斗争一线考察识别干部，干部要发扬斗争精神，做敢于斗争、善于斗争的战士，不断夺取新时代伟大斗争新胜利。

厦门市创新开展干部一线考核，在斗争一线识别、评价和激励干部，取得良好成效，为学习贯彻党的二十大关于完善干部考核评价体系要求、进一步改进完善干部考核工作提供了有益启示。

中央组织部公务员三局对厦门开展干部一线考核的做法进行了蹲点调研。现将该调研报告刊发，供参考。

四十载波澜壮阔，新征程催人奋进。习近平总书记在致信祝贺厦门经济特区建设40周年时明确要求，厦门要勇立潮头、勇毅前行，努力率先实现社会主义现代化。厦门牢记习近平总书记嘱托，在2016年以来按省委要求开展干部日常走访的基础上，综合运用平时考核、年度考核、专项考核等方式，探索建立“重大部署在斗争一线推动、政治素质在斗争一线识别、工作实绩在斗争一线核验、考人考事在斗争一线贯通、正确导向在斗争一线彰显”的一线考核机制，加强对敢于斗争、善于斗争干部的激励保护，有效激发全市干部爱拼敢赢、迎难而上、攻坚克难、建功立业的热情和劲头。

一、紧扣中心大局：重大部署在斗争一线推动

出台关于加强在重点一线考察干部的办法、关于开展市管班子和市管干部蹲点调研的若干意见，聚焦中心、突出重点，做到重大斗争在哪里，一线考核就跟进到哪里。

——把贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神作为一线考核的首要任务。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，对标对表习近平总书记关于厦门工作的重要指示批示精神，建立工作台账，逐项细化分解，作为确定一线考核选题的重中之重。为加快推进习近平总书记对厦门提出的“提升本岛、跨岛发展”战略，市委组织部连续4年对岛外新城建设等8个重大片区指挥部开展一线考核，安排部里每2名干部挂钩一个指挥部，每周至少1天到现场与驻点干部一同工作，跟踪了解驻点干部在不同时期、不同任务节点的现实表现。为落实习近平总书记提出的在厦门建立金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地的重要任务，市委组织部派出2名干部到基地办公室驻点工作，同步开展一线考核。

——把全市中心工作作为一线考核的重要目标。精心挑选事关厦门长远高质量发展的产业转型、经济发展、城市建设等重大工作，市委组织部选派1/2干部、投入1/3时间牵头对一线市管干部进行考核。为培育经济发展新动能，市委组织部连续3年开展“高技术、高成长、高附加值”企业培育考评，每月走访市直部门负责干部和相关企业，每季度考评并公示推进效果。为推动厦门构建新发展格局，市委组织部对“千亿产业链、千亿投资工程”25家责任单位的领导班子和领导干部开展为期3个月的一线考核，收集任务进展及干部作风、推进力度等方面情况，形成专项报告报市委市政府。

——把应急处突作为一线考核的重要内容。成立应急常备考核队伍，在处理抢险救灾、创稳维稳等紧急突发事件时，迅速跟进考核。2020年初新冠肺炎疫情发生后，市委组织部于2月5日印发在疫情阻击战中开展一线考核的实施方案，每名部领导挂钩联系一个区、一个重点镇街及若干市直部门，每个处室挂钩联系若干镇街和市直部门。2021年9月同安区本土疫情发生后，市委组织部立即组建18个考核专班，2名部领导带领20名机关干部下沉到封控管控区，实地了解干部落实流调溯源、人员转运等任务情况，同时帮助解决人手、物资不足等困难。

二、突出政治标准：政治素质在斗争一线识别

制定印发关于考准考实干部政治素质表现的实施办法，着眼破解干部政治素质考核“虚空飘”、评价缺乏事实支撑等难题，深入斗争一线听其言、观其行、记其事，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为检验干部政治素质的试金石。

——近距离摸实情，让干部政治素质具体起来、鲜明起来。以政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律为核心内容，梳理细化评价干部政治素质的30个要点，列出对党的理论和路线方针政策说三道四、面对急难险重任务能推就推等10种负面行为清单，制定评议表，在一线考核中采取谈话走访、专项测评等方式，深入掌握干部持续表现出来的重要政治行为。为推动落实中央环保督察反馈意见，市委组织部组建3个考核监督组，每周至少到整改责任单位、项目现场考核一次，实地查看污水处理厂、排海口，跟随执法干部出海检查养殖设施拆除、海域清退情况，从落实整改任务的态度和行动，辨别干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

——信息化建档案，让干部政治素质有事可鉴、有据可查。积极拓展建立政治素质档案的有效载体，创新开发干部政治表现综合管理系统，确保干部政治素质信息收得来、存得住、用得好。借助信息化平台，全景式集成巡视巡察、审计、信访、公安等方面反映的干部重要情况，系统化汇集个人档案、重点业绩、民主生活会发言等各类材料，日积月累形成干部政治素质关键信息数据库。建立一线考核结果即时记录机制，每次一线考核后，都在政治表现综合管理系统中记录考核对象的政治表现和具体事例，对正反向行为分别予以加减分，实行积分管理，夯实精准研判干部政治素质的大数据基础，努力做到对干部政治素质的每个定性评价都有事实、事例、数据作支撑。

三、聚焦实干实效：工作实绩在斗争一线核验

在掌握经济社会高质量发展数据及重点任务进度报表基础上，针对吃政绩“大锅饭”、搞“政绩工程”“形象工程”、表态多调门高、行动少落实差等问题，深入斗争一线透视甄别、核实验证，考出真实绩、评出真优秀。

——实化量化定清单。一线考核前制定任务清单，收集发改、招商等部门下达的项目、引资等任务指标，以及干部分工、年度业绩信息采集表，编制考核对象岗位职责及目标任务清单，作为对照评估干部工作实绩的重要标尺，有的放矢、考之有据。考中制定问题清单，每季度对重大片区指挥部、重大工作专班工作进展进行分析，列出存在的问题不足和瓶颈障碍，形成一线考核阶段性报告，及时反馈提醒，跟踪督促整改。考后制定落实清单，对照任务清单和问题清单，逐项核验目标任务特别是硬性指标的完成情况，以清单形式把干部在斗争一线的工作业绩实化量化具体化。

——“四不两直”看现场。一线考核通常不打招呼，直奔基层、直插现场，既看面上总体情况，更看实际工作成效，小中见大、事上看人。对岛内旧城旧村改造、新机场建设等重大项目，一线考核重点看开工竣工投用、实物工作量形成等情况。对培育壮大集成电路、贸易物流等特色优势产业发展，一线考核重点看项目签约落地、用工用地要素保障、建成投产等情况。对厦门自贸片区、两岸融合发展先行示范区等重点领域改革，一线考核重点看创新体制机制、形成综合效应等情况。对创建文明城市、探索“近邻”党建等基层社会治理，一线考核重点看面貌变化特别是群众获得感、满意率。

——公开透明晒业绩。推行干部工作实绩公开、公示，定期收集考核对象业绩完成情况，掌握目标任务、阶段进展、困难问题及应对措施，以内部通报方式在干部所在单位“晾晒”。每季度在厦门日报、厦门电视台等市属主要媒体，公布重大项目建设、招商引资等经济社会发展重点任务指标得分排名，亮出干部“成绩单”，增强考核工作的透明度。市委每季度召开市管“一把手”工作分析会，工作成绩排名靠前的交流经验做法，排名靠后的总结反思并提出改进措施。

四、强化人事结合：考人考事在斗争一线贯通

针对考人考事脱节、见人不见事、知事不深、识人不准等问题，综合运用平时考核、年度考核、专项考核等考核方式，灵活开展点穴式、沉浸式一线考核，加强立体式综合研判，以事见人、知事识人，防止对干部的评价从抽象到抽象、停留在概念上。

——在“短平快”点穴式考核中知事识人。根据特定专项任务或临时突发情况的特点和需要，及时组织开展小规模、短周期、见效快的机动考核，第一时间掌握干部在重大关头、关键时刻的“一手资料”“鲜活情况”。市区某处地面发生塌陷事故后，水管破裂、倒灌地铁，市委组织部应急常备考核队伍闻讯赶到现场，了解各部门干部应急应变、主动作为、解决问题的情况，形成干部应急考核分析报告，回应各方面关切并记录在案。

——在“深细实”沉浸式考核中知事识人。根据重要综合性任务的特点和需要，组织部牵头会同多部门开展大规模、长时间、深层次的蹲点跟踪考核，把点位当“考场”，静水深流，不达目的不收兵。近5年来，市委组织部共开展40多批次沉浸式考核，走访各单位900多次，考核干部6200多人次。在厦门最大的老旧城区改造项目中，市委组织部会同发改、住建等部门，每月至少到改造指挥部两次，和干部一起开会、一起入户，干中考、考中干，助推片区征拆回迁工作顺利完成。

——在“高大全”立体式研判中知事识人。深入挖掘点穴式、沉浸式考核掌握的丰富信息，吸收运用巡视巡察及相关部门业务考核等成果，聚焦干部重要行为特征和具体事例，对干部进行高站位扫描、大范围比对、全方位研判，全面历史辩证看干部，作出实事求是、客观准确的评价。每次一线考核都进行事中临机分析、事后盘点分析，对干部首先从政治上看，归并集成、对比验证各方面信息，不仅看干了什么、干成了什么，更看是谁干的、干的过程中表现出什么样的素质能力作风，形成干部综合分析报告，并上报经验类、问题类专报近200件，为市委以系统观念抓好干部选育管用提供重要参考。

五、激励担当作为：正确导向在斗争一线彰显

落实严管和厚爱结合、激励和约束并重要求，着眼整体推进干部工作“五大体系”，充分运用一线考核结果，推动解决干部奖惩进退缺少“硬核”依据、干好干坏一个样等问题。

——坚持考用结合，推动能者上、庸者下。注重从主攻战场、一线艰苦岗位选拔干部，近5年新提任市管干部中，经过斗争一线考验的“尖兵式”干部占80%以上。一批默默干事的“老黄牛”和受处分后知错就改、作出成绩的干部在一线考核中被发现，受到提拔使用或晋升职级。一批敢于到一线、有培养潜力的年轻干部被增补纳入优秀年轻干部名单。对一线表现突出的干部优先晋升职级，如本单位没有职数，在全市范围统筹调剂。根据一线考核结果，调整优化了20多个运行不畅的市管领导班子。对一线考核中发现的落实疫情防控措施不力的某镇党委书记，予以就地免职。

——坚持考奖结合，推动扬精神、提士气。出台激励干部担当作为的实施意见，根据一线考核结果推荐77名干部获评优秀共产党员、人民满意的公务员、抗击疫情先进个人。连续3年挖掘宣传130多名在斗争一线知重负重的“奔跑者”，汇编新时代奔跑者系列丛书，举办先进事迹巡回宣讲。实施进一步关心关爱疫情防控一线干部10条举措，对一线干部优先给予政治荣誉激励，统筹安排轮休调休，增加年度体检项目，做好人文关怀和健康管理。对在指挥部、疫情防控一线表现突出的干部，单列年度考核优秀指标，最高提高到30%。在干部有思想疙瘩、受到委屈时，及时谈话关心、澄清正名。

——坚持考育结合，推动锻长板、补短板。针对一线考核发现的干部在知识结构、能力素质、阅历经历等方面的优势和短板，合理安排思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。深入实施年轻干部成长工程，2022年以来已组织340多名年轻干部到重大片区指挥部、镇街一线工作，抽调50名年轻干部驻村帮扶，安排35名年轻干部在市、区之间双向交流。对有担任正职潜力的干部进行长期跟踪，有针对性地优化成长路径。在党校主体班、“千人学堂”、直播云课堂中为一线干部单设名额，增加政治能力、数字经济、营商环境、科技创新等重要内容，帮助干部扬优势、补短板、强弱项。

厦门探索开展一线考核6年多来，比较好地解决了以往干部考核重点不突出、针对性不强，“一刀切”“一锅煮”，考人与考事、知事与识人脱节，考核手段单一、方法简单，不在现场看、不见具体事，听取群众意见不够，评价干部政治素质缺乏事实事例支撑，推进干部能上能下、优秀年轻干部能进能出缺乏刚性依据，干好干坏一个样等问题，一线考核的政治效应、发展效应、社会效应不断显现。一是增强了全市干部牢记嘱托、感恩奋进的政治自觉。坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行，成为全市干部的广泛共识和自觉行动。二是增亮了高素质高颜值现代化国际化城市形象。在一线考核有力推动下，一批精兵强将向经济社会发展主战场迅速集结，助推完成金砖国家厦门会晤保障、鼓浪屿申遗等重大任务，高水平建设“一带一路”战略支点城市，深入推进海峡两岸融合发展，“大厦之门”在落实新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展中越开越宽阔。三是激发了敢于斗争、善于斗争的精气神。一线考核奔着斗争去、盯着斗争考，斗争的焦点在哪里，干部在哪里斗争，考核的重点就在哪里，旗帜鲜明加强对敢于斗争、善于斗争干部的激励保护，为担当者担当、为负责者负责，干部面对急难险重任务斗争起来更有底气、更有力量。四是净化了选人用人的政治生态。一线考核把功夫下在平时，提高了考核精准度，为推动能者上、优者奖、庸者下、劣者汰提供了重要依据，干部队伍风气为之一新。五是提升了组织部门服务斗争一线的速度、力度、精度。一线考核推动组织部门力量下沉、作风转变，干部考核变室内“听广播”为一线“看直播”，变“走马观花”为“脱鞋下田”，激发了干部管理制度活力，体现了组织部门在大局大势中的责任担当。

党的二十大报告强调，全党同志务必敢于斗争、善于斗争，把坚持发扬斗争精神作为前进道路上必须牢牢把握的一项重大原则，要求注重在重大斗争中磨砺干部，加强干部斗争精神和斗争本领养成，做深做实干部政治素质考察，完善干部考核评价体系，引导干部树立和践行正确政绩观，推动干部能上能下、能进能出，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。厦门开展一线考核的探索实践，为学习贯彻党的二十大关于完善干部考核评价体系的重要要求，提供了有益启示。一是在斗争一线考察识别干部应当找准方向、抓住要害。开展一线考核，必须紧紧围绕贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神，抓住关系本地区长远发展的主要矛盾和矛盾的主要方面，精心挑选考核对象，找准靶子、点准穴位，充分发挥一线考核的导向引领作用。二是在斗争一线考察识别干部应当讲求方法、把握规律。开展一线考核，要深刻认识斗争的复杂性，充分估计在斗争中考准考实干部的挑战性，积极改进考核方式方法，既坚持用好谈心谈话、民主测评等传统手段，又大胆探索大数据分析、沉浸式蹲点等技术方法，增强干部考核的科学性和精准度。三是在斗争一线考察识别干部应当坚持原则、较真碰硬。一线考核紧盯的是斗争一线的重点人、重点事，与干部接触更直接，绝不能搞形式走过场，必须实事求是、客观公正确定和运用考核结果，不掩盖问题、遮丑护短，维护考核工作的严肃性和公信力。四是在斗争一线考察识别干部应当激发精神、鼓舞斗志。一线考核的根本目的是激励干部敢于斗争、善于斗争，不能把考核变成冷冰冰的“你干我考”，不能增加干部不必要的负担，而要真心实意帮助解决实际困难，传递组织的关怀和温暖，让有为者有位、吃苦者吃香，让勇于担苦、担难、担重、担险蔚然成风。五是在斗争一线考察识别干部应当长期坚持、久久为功。开展一线考核是组织路线服务政治路线的重要抓手，组织部门应当积极使用、用好用足，激励引导广大干部发扬斗争精神，增强斗争本领，一仗接着一仗打，为贯彻落实党的二十大精神、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗。